Tendrá Oaxaca un paquete económico austero en 2021
Con el objetivo de iniciar el dialogo para la construcción del paquete económico 2021, la Secretaría de Finanzas propone para 2021 un presupuesto austero, sin nuevos impuestos y con medidas para impulsar la hacienda municipal a fin de fortalecer la economía y finanzas de la entidad.
El titular de la Secretaría de Finanzas, Vicente Mendoza Téllez Girón, expuso el panorama económico nacional, así como la proyección de las finanzas públicas nacionales y locales a modo de diagnóstico, con el propósito de plantear una estrategia para lo que resta del 2020 y el 2021, que bajo el liderazgo del gobernador Alejandro Murat Hinojosa, permita estimular la economía de las familias oaxaqueñas.
De acuerdo con la SHCP, durante el periodo enero-julio 2020 los ingresos del sector público del país presentaron una caída de 4.7% real en términos anuales, retrocediendo a niveles de 2015. Lo anterior ocasionó un deterioro en el balance público. Conforme al Informe de Finanzas Públicas al segundo trimestre de 2020, la SHCP estima que las Participaciones presenten una caída de 138 mil mdp (-14%), considerando una caída del PIB de 7.4%, sin embargo si se toma en cuenta el pronóstico de decrecimiento para el país del Fondo Monetario Internacional, ésta caída podría llegar a ser de 155 mil mdp, lo cual resulta de una caída total de los ingresos federales de 2% del PIB, es decir, a la federación le faltaría cerca de 451 mil mdp para financiar el PEF 2020.
La caída proyectada por la SHCP en Participaciones para 2020, estima que Oaxaca recibiría entre 3,900 y 4,400 mdp menos de lo aprobado en el PEF 2020, dependiendo de la profundidad de la caída del PIB este año. Para tratar de amortiguar la caída en participaciones, en el mes de julio con el apoyo de todas las entidades del país la SHCP potenció el Fondo de Estabilización de Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) con lo que se estima que el Estado de Oaxaca podría recibir recursos para compensar la caída en participaciones cercanos a los 3,200 mdp. Es decir, no se logrará compensar al 100 por ciento la pérdida de ingresos federales participables este año, esta situación se vuelve aún más relevante si se considera que al cierre del mes de agosto los ingresos locales han disminuido en 4.5% respecto al mismo periodo del año pasado, es decir 1000 mdp menos que en 2019.
Para el ejercicio fiscal 2021 e reto será mayor, porque la federación ya no contará con la misma capacidad presupuestal en el FEIEF, lo cual implicará que no podrá compensar a las entidades federativas en su pérdida de participaciones.
Bajo este escenario, la Secretaría de Finanzas trabaja en el diseño e implementación de un plan integral para enfrentar estos retos, el cual no considera la creación de nuevos impuestos y se basa en al menos cinco ejes: 1) Paquete económico austero, 2) Creación del Fondo de Estabilización de Ingresos Estatales (FEIEO), 3) Nuevo modelo de recaudación de agua y predial en municipios, 4)Finanzas Públicas Ordenadas y 5) Instrumentación de los proyectos asociados a los 3,500 mdp de financiamiento público.
Paquete Económico Austero
Ante la disminución en Participaciones Federales que se percibe para el ejercicio fiscal 2021, se contempla un presupuesto de egresos de austeridad para el siguiente año (Presupuesto de Egresos y Ley de Ingresos). En particular, la Secretaría de Finanzas no prevé impulsar el crecimiento de los impuestos ni formular alguno nuevo, además el Gasto Operativo se mantendrá en términos sustancialmente similares a los presentados en el Presupuesto de Egresos 2020, sin incrementos, y en su caso, con ajustes que permitan redirigir el gasto a sectores estratégicos, desarrollo de infraestructura y atención del piso mínimo social (salud, educación, nutrición y atención de pobreza).
Creación del Fondo de Estabilización de Ingresos Estatales (FEIEO)
Dado que el FEIEF federal no será suficiente para compensar la caída en las Participaciones, la Secretaría de Finanzas creará el Fondo de Estabilización de Ingresos Estatales (FEIEO), con el cual Oaxaca se convertirá en el primer estado del país en constituir un fondo propio de estabilización de ingresos locales, que ante choques externos, permita compensar la pérdida de ingresos y estabilizar la economía y la atención social en casos de contingencia.
El Fondo contará con Reglas de Operación que garanticen un manejo responsable y transparente de los recursos y se capitalizará con un porcentaje anual de la recaudación por ingresos propios en complemento de ingresos extraordinarios de la entidad. El objetivo es capitalizar el fondo en los siguientes 10 años hasta alcanzar los 2 mil mdp.
Nuevo modelo de recaudación de agua y predial en municipios
En tercer lugar, Oaxaca necesita fortalecer la hacienda pública estatal y municipal. En 2019, Oaxaca fue la entidad con menor recaudación por impuesto predial a nivel nacional con 81 pesos de recaudo por habitante, lo cual significa que tiene una recaudación predial per cápita cuatro veces por debajo al promedio nacional y dos veces por debajo al promedio de los estados del sur del país.
Asimismo, es la entidad con menor recaudación per cápita por cobro de derechos de agua a nivel nacional con 58 pesos por habitante, esto es una recaudación casi diez veces por debajo al promedio nacional y cuatro veces menor al promedio de los estados del sur del país.
El hecho de no haber implementado una estrategia para incrementar los recursos en predial y agua tiene un doble impacto negativo, por un lado afecta nuestra recaudación, mientras que por otro lado nos afecta en el coeficiente de distribución de participaciones estatales. Se calcula que nuestro estado está dejando de percibir cerca de 370 mdp por el doble efecto anualmente.
Por ello, con el objetivo de fortalecer la hacienda municipal, el Gobierno del Estado implementará un plan de mejora recaudatoria para hacer más eficaz el cobro del predial y del derecho por suministro de agua a nivel municipal. Este plan contempla diversas estrategias enfocadas a incentivar a los Municipios en incrementar y reportar los ingresos recaudados, además de iniciar un proceso de bancarización de su recaudación.
4) Finanzas Públicas Ordenadas
En 2019 se inició un esfuerzo sin precedentes para ordenar las finanzas públicas de la entidad. De enero de 2019 a agosto de 2020 se logró reducir la deuda bancaria de corto plazo en cerca de 89%, pasando de 2,650 mdp a sólo 300 mdp y el objetivo es cerrar en ceros dicha deuda al final de 2020.
Adicionalmente, con la autorización del H. Congreso se logró llevar a cabo la restructura de la deuda de largo plazo, con un perfil de pagos más eficiente y logrando reducir la sobretasa de la deuda en 32% (equivalente a 16 puntos porcentuales). Gracias a esto, hoy Oaxaca cuenta con una deuda pública con la sobretasa de interés más baja en la historia del Estado; equiparable a la de Estados con la mejor calificación crediticia.
El ordenamiento en las finanzas públicas que la Secretaría de Finanzas ha emprendido permite estimar que la actual Administración concluirá con un nivel de deuda pública total menor a la inicial, 14,659 mdp vs. 14,711 mdp, con lo cual la Administración encabezada por el Mtro. Alejandro Murat Hinojosa heredará una situación financiera robusta, diferente a la que él recibió en diciembre de 2016, cuando se heredó adeudos a proveedores por más de 4,600 mdp.
5) Instrumentación de los proyectos asociados a los 3,500 mdp de financiamiento público.
Aunado a lo anterior, desde el mes de marzo se está llevando a cabo el proceso de instrumentación de los más de 100 proyectos asociados a los 3,500 mdp de infraestructura, caminos, puentes, obra hidráulica, rehabilitación de espacios públicos, pavimentaciones y la instrumentación de al menos 6 proyectos estratégicos de amplia escala: libramiento sur, centro cultural, centro de congresos de Huatulco, centro gastronómico en la Ciudad de Oaxaca, rehabilitación de la central de abastos y las obras asociadas a la conclusión de las carreteras Barranca Larga Ventanilla y Mitla Tehuantepec.
Ante la crisis actual, el financiamiento representa una herramienta crucial para impulsar el desarrollo del estado, contribuyendo a la creación de empleos, al impulso de las economías regionales, incrementando la productividad y mejorando el bienestar de nuestra gente.
